山丹縣人民政府

《關(guān)于公布涉企行政規(guī)范性文件

及政策文件清理結(jié)果的決定》的政策解讀

一、制定的背景依據(jù)

根據(jù)張掖市司法局張掖市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)政策清理工作的通知》（張市司〔2024〕12號）要求，對2023年12月底前縣政府、縣政府各部門制定的現(xiàn)行有效的涉企行政規(guī)范性文件和政策文件進行清理。重點圍繞妨礙市場準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動和商品、服務(wù)自由流動，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，行政監(jiān)管執(zhí)法等五個方面，對歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)，特別是對民營企業(yè)存在歧視的行政規(guī)范性文件和涉及經(jīng)營主體活動的各類政策文件進行清理。

二、制定清理結(jié)果的意義

根據(jù)中央、省、市涉企政策文件清理工作要求，縣司法局會同縣發(fā)改局組織各部門對我縣現(xiàn)行有效涉企行政規(guī)范性文件和政策文件進行清理。縣司法局、發(fā)改局匯總各單位清理意見，制定了清理結(jié)果。通過清理，及時廢除各類限制企業(yè)平等競爭的不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，充分調(diào)動各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性，在全縣營造了穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

三、清理范圍

截止2023年12月底，縣人民政府（含政府辦公室）、政府所屬部門（含經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）制定的現(xiàn)行有效的歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的，特別是對民營企業(yè)存在歧視的行政規(guī)范性文件和涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策文件。

四、清理重點

（一）妨礙市場準(zhǔn)入和退出。在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品、服務(wù)；設(shè)置沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的審批、事前備案程序等具有行政許可性質(zhì)的程序、中介服務(wù)事項；對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批或具有審批性質(zhì)的備案程序；違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或未經(jīng)公平競爭授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。

（二）妨礙要素平等獲取、自由流動和商品、服務(wù)自由流動。對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格、歧視性補貼政策；限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地企業(yè)參加本地公共資源交易活動；排斥、限制、強制外地企業(yè)在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)、營業(yè)場所；對外地企業(yè)在本地的投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；違法增設(shè)遷移條件，限制企業(yè)遷移或退出；對企業(yè)在資金、土地、人才等要素獲取方面實行不合理的限制性規(guī)定。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。違法違規(guī)在財政補貼、要素獲取、稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策；違法違規(guī)安排財政支出與特定企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法違規(guī)減免、緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用、稅金等；違法要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金；違法違規(guī)在獲取政府投資資金、貸款等融資方面設(shè)置歧視性要求。

（四）影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。違法強制企業(yè)從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；違法披露或要求企業(yè)披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為其他經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；違法超越定價權(quán)限進行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價商品、服務(wù)的價格水平。

（五）行政監(jiān)管執(zhí)法。違法對不同企業(yè)設(shè)置歧視性檢查事項、檢查頻次；違法對不同企業(yè)區(qū)別設(shè)置行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對特定企業(yè)作出明顯具有歧視性的行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定。

五、清理結(jié)果

經(jīng)十九屆縣人民政府第65次常務(wù)會議研究，決定對《山丹縣機動車停放服務(wù)收費管理辦法》等3件行政規(guī)范性文件和《關(guān)于強化招商引資工作促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等2件政策文件予以保留；對《山丹縣推進質(zhì)量發(fā)展工作獎勵辦法》等2件行政規(guī)范性文件宣布失效；對《山丹縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》等2件行政規(guī)范性文件予以廢止；對行政規(guī)范性文件《山丹縣人民政府質(zhì)量獎實施辦法》予以修訂。

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